تحريم های اقتصادی جامعه بين المللی عليه ايران همه در زمان زمامداری محمود احمدی نژاد اتفاق افتادند. او در ماه اوت سال ۲۰۰۵ ميلادی رئيس جمهور شد و با تنش افروزی و موضع گيری های بی فايده برای کشور باعث تصويب چهار قطعنامه تحريمی شورای امنيت عليه کشور شد: قطعنامه ۱۷۳۷ در ۲۳ دسامبر ۲۰۰۶، قطعنامه ۱۷۴۷ در مارس ۲۰۰۷، قطعنامه ۱۸۰۳ در مارس ۲۰۰۸، و قطعنامه ۱۸۳۵ در سپتامبر ۲۰۰۸. اتحاديه اروپا سه قطعنامه نخست را خيلی زود تصويب کرد.
بدين ترتيب قدرتمندترين کشورهای جهان تحريم های بزرگی را عليه ايران دامن زدند و به تدريج ديگر کشورهای جهان را به دنبال خود کشاندند. بخش نخست اين گفتگو شرح پيآمدهای ناگوار اين تحريم ها بر ايران و امکان تغيير رفتار جمهوری اسلامی است.
در بخش دوم در مورد تاثيرگذاری تحريم ها بر جنبش آزادی خواهانه و گذار ايران به دموکراسی گفت وشنود ادامه يافته است.
سعيد قاسمی نژاد. با وجود امتياز هايی که جمهوری اسلامی در مورد پرونده هسته ای به جامعه جهانی داده، هنوز طرح تشديد تحريم های اقتصادی عليه ايران بر روی ميز مذاکره کنندگان است. به لحاظ اقتصادی اثر تحريم های اقتصادی بر ايران چيست؟
جمشيد اسدی. با نگاهی به پيآمد تحريم های پيشين بر اقتصاد ايران، می توان در مورد تأثيری که تحريم های جديد بر ايران خواهند داشت، حدس و گمان زد. مهم ترين اين پيآمدها عبارتند از : پرهيختن سرمايه گذاران خارجی از فعاليت در صنايع سنگين وحتی نفت و گاز، دستيابی سخت، اگر نه ناممکن به فنآوری های پيشرفته، تنگناهای شديد در داد و ستدهای بانکی و مالی، افزايش هزينه عمومی واردات و فضای تيره و تار کسب و کار در کشور.
فرسودگی چاه های نفت و تجهيزات و تاسيسات استخراج باعث شده اند که توليد نفت امروز کمتر از زمان پيش از انقلاب باشد. برای بازسازی و روزآمدسازی اکتشاف و استخراج، نياز به سرمايه گذاری است که در شرايط تحريم اگر ناممکن نباشد بسيار مشکل است.
اما گذشته از افت توليد نفت، جمهوری اسلامی قادر به پالايش آن چه توليد می کند نيز نيست و بخش قابل ملاحظه ای از بنزين مصرفی خود را وارد می کند. به دليل تحريمها، ايران نه می تواند قرارداد های جديد امضا کند و نه می تواند شرکت های طرف قرارداد را به اجرايی کردن موافقت نامه ها وادارد.
سرمايه گذاری خارجی در صنعت نفت و گاز ايران، به ويژه از سال ۲۰۰۵ ميلادی، رو به کاهش گذارد. بنابر برنامه سوم توسعه ايران، قراربود ظرفيت توليد نفت خام کشور در پايان سال ۱۳۸۳ (۲۰۰۴) به ۹\۵ ميليون بشکه در روز افزايش يابد. اما به علت تحريم ها و نبود سرمايه و تکنولوژی لازم، گنجايش توليدی کشوردر سال ۲۰۰۵، دست کم ۵\۱ ميليون بشکه کمتر از ظرفيت پيش بينی شده، يعنی چيزی در حدود ۲\۴ بشکه ميليون در روز. بقيه بايد وارد می شد (۱).
ناتوانی دولت احمدی نژاد در به راه اندازی صنعت نفت و گاز در روزهای سرد دیماه ۱۳۸۷، با کاهش فشار لولههای گاز در شمال و غرب کشور به روشنی آشکار شد. دولت ناچارشد صدور گاز ترکيه و جريان گاز کارخانجات ذوب آهن و فولاد مبارکه را برای چندين روز قطع کند تا بتواند به نيازهای شمال و غرب پاسخ دهد. اين مشکل هنوز به قوت خود باقی است. کمااينکه خود مسئولان دولت محمود احمدی نژا د به گستردگی کمبود گاز در زمستان پيش رو اعتراف می کنند، اما به جای فزایَ توليد که در شرايط تحريم ممکن نيست، قول خريد گاز از ترکمنستان می دهند.
حجم سرمايههای خارجی وارد شده به ايران در سال ۲۰۰۶ بيش از۳۰ درصد نسبت به سال قبل از آن کاهش داشت و حداکثر به ۸۰۰ ميليون دلار رسيد. حال آنکه در سال ۲۰۰۴ بيش از چهار ميليارد دلار سرمايه خارجی وارد ايران شده بود. در سال ۲۰۰۶ در مجموع ۴۴ ميليارد دلار سرمايه خارجی وارد خاورميانه شد. سهم ايران از اين سرمايه، کمتر از ۲ درصد بوده است (۲).
گذشته از عدم سرمايه گذاری در صنعت نفت و گاز ايران، بانک های بزرگ بين المللی نيز از همکاری دلاری با جمهوری اسلامی پرهيز می کنند و اين به نوبه خود باعث شده که هزينه معاملات بين المللی برای ايرانيان افزايش يابد و دست جمهوری اسلامی برای خريد و گشايش اعتبار تنگ تر شود. بانک های غربی از گشايش اعتبار اسنادی برای صنعتگران ايران خودداری میکنند و فروشندگان غربی تنها در صورت دريافت نقدی پول حاضر به فروش مواد اوليه و کالا به ايشان هستند. اين شيوه هزينه ی سنگينی برای ايرانی ها به دنبال دارد (۳).
در چنين شرايطی هزينه معاملات بين المللی برای جمهوری اسلامی که مجبور است به منظور جلب موافقت بانک های بين المللی برای گشايش اعتبار، گاهی تا صد در صد مبلغ معامله را به سپرده گذارند، بسيار سنگين تر از گذشته شده است.
بازرگانان بخش خصوصی نيز مجبورند برای معامله با بنگاه های مالی کشورهای اروپايی که ايران را مورد تحريم قرار داده اند از طريق بانک های ثالث ديگر کشورها اقدام کنند و بدين ترتيب متحمل دو هزينه هنگفت می شوند: يکی مربوط به زمان انتقال پول و اسناد ارزی که از يک هفته به بيشتر از سه هفته رسيده و ديگری ناشی از انتقال پول، چون زين پس بازرگان ايرانی بايد برای کارمزد بانک سوم، معادل پنج تا ده درصد از کل مبلغ معامله، را نيز اضافه بپردازد (۴).
بدين ترتيب اقتصاد ايران به تدريج توانايی خريد کالاهايی که در فهرست تحريم نيستند را هم از دست می دهد. چرا که خريد و فروش هر کالايی درسطح بين المللی نياز به پشتيبانی مالی بانک ها، مثلا در زمينه گشايش اسناد اعتباری دارد و از آن جا که عمده ترين بانک های کشور مورد تحريم هستند، در نتيجه کارآفرينان و بازرگانان مجبورند کالاهای مورد نياز خود را به طور نقدی و گران تر خريداری کنند يا به طور کلی از معامله منصرف شوند. تحريم ها دست کم باعث افزايش ۲۰ درصدی بهای کالاهای وارداتی به ايران می شوند (۵).
شرکت ايران خودرو، بزرگ ترين خودرو ساز کشور و يکی از واحدهای سازمان گسترش و نوسازی صنايع ايران، که عمدتا توليدات شرکت خودرو سازی پژو فرانسه را مونتاژ و توليد می کند، بخشی از قطعات را وارد می کند. پيش از تحريم ها، شرکت ايران خودرو با پنج تا ده درصد قيمت خريد گشايش اعتبار می کرد، اما پس از تحريم هامی بايستی ۵۰ تا ۶۰ درصد و در برخی موارد کل قيمت خريد را بپردازد تا گشايش اعتبار شود (۶).
صنعت داروسازی درست به همين دليل در تنگناست و به دنبال آن سلامتی مردم در معرض تهديد جدی است. البته بر اساس قوانين بينالمللی، قطعنامه های شورای امنيت دارو و خوراک را در هيچ موردی شامل تحريم ها نمی کنند. با وجود اين، به علت مجازات های اقتصادی عليه بنگاه های مالی، چون بانکهای سپه و صادرات و ملی، داروگران کشورعملا نمی توانند برای خريد مواد اوليه گشايش اعتبار کنند و به همين دليل برخی از داروهای حياتی چون انسولين،داروی قند خون، ويتامين B6 داروی حالت تهوع و «پيراستام» و «رسپريدون» داروهای مغز و اعصاب عملا در بازار کشور دچار کمبود شده اند. برای پايين آوردن سطح مصرف، فروش داروهای آنتی بيوتيک و مخدر بدون تجويز پزشک در داروخانهها ممنوع شده است و حتی فروش داروهای حساس تنها به اندازه مصارفی در حد ۲۴ تا ۴۸ ساعت مجاز است و واگذاری بيش از اين مقدار وابسته به تجويز پزشک است (۷). لازم به يادآوری است بانک ملی که درحدود ۶۰ تا ۷۰ درصد امور بانکی کارخانجات داروسازی ايران با خارج را به عهده دارد مورد تحريم بينالمللی است (۸).
بانک ملی ، بانک تجارت و بانک صادرات از وزارت صنايع خواستهاند که هيچ طرحی را برای تامين مالی به اين بانکها نفرستند زيرا آنها منابعی در اختيار ندارند. مجتمع گوشت "زايران" به عنوان بزرگترين مجتمع کشتارگاهی و توليد گوشت قرمز کشور به دليل کمبود نقدينگی و سوء مديريت از ۵ ماه پيش بصورت نيمه تعطيل درآمده بود و هم اکنون تعطيل شده است. مشکلات تامين برخی مواد اوليه نيز موجب احتکار در بازار داخلی ايران و افزايش شديد قيمت آنها شده است. سرانجام بحران واحدهای توليدی تا اندازهای خطرناک شده که بسياری از مديران صنايع در ايران چارهای جز تعطيلی واحدها و اخراج کارگران ندارند (۹).
حتی شرکت های دولتی در ايران نيز از تاثيرات منفی تحريم ها در امان نمانده اند. در اين مورد می توان به مشکلات ساختمان مترو در تهران اشاره کرد: دولت و شهرداری تهران می بايستی سالانه هزار ميليارد تومان، از قرار کيلومتری شش ميليارد تومان برای تونل زنی، برای تامين مالی ادامه ساختمان مترو بودجه تهيه کنند. اما امکان تهيه چنين بودجه ای در داخل کشور وجود ندارد و در نتيجه برای تامين مالی ساختن مترو، می بايستی با تصمين دولت، پول از خارج وام گرفته شود و شهرداری تهران نيز در بازپرداخت آن در طول ۱۰ تا ۱۵ سال، مشارکت کند. اما با توجه به تحريم های عليه جمهوری اسلامی، کشورهای خارجی از اعطای فاينانس های دراز مدت خودداری می کنند، چراکه بيمه های دولتی اين کشورها چنين فاينانس های هنگفت را برای ايران اصولا بيمه نمی کنند. بدين ترتيب، تحريم ها و مجازات های اقتصادی بين انمللی، ادامه ساختمان مترو در تهران را هم با مشکل روبرو کرده اند (۱۰).
سعيد قاسمی نژاد. آيا تحريم های اقتصادی در تغيير رفتار کشورها تا بحال موثر بوده است؟
جمشيد اسدی. پيش از هر چيز بايد دانست که تحريمهای اقتصادی در پی از پا انداختن حکومت های خاطی نيستند. هدف تعيير رفتار اين حکومت هاست. در اين مورد می توان به تجربه تحريم در کشورهای ليبی، کوبا، عراق، ليبريا، سيراليون، يوگسلاوی پيشين و هاييتی اشاره کرد. نه! کمابيش با اطمينان می توان گفت که تحريم های بين المللی به خودی خود باعث سقوط و يا حتی تغيير رفتار کشورهای خاطی نشده اند. البته اين بدان معنی نيست تحريم ها هيچ تأثيری بر اقتصاد و جامعه آن کشورها نيز نداشته اند. اجازه بدهيد به مورد خاص عراق در همسايگی خودمان اشاره کنيم.
طرح "نفت برای غذا" شورای امنيت سازمان ملل متحد در طی سال های ۱۹۹۶ تا ۲۰۰۳، به رژيم صدام اجازه می داد برای تهيه مايحتاج و نيازهای اصلی مردم، مقدار محدودی نفت صادر کند. رژيم صدام حسين اين طرح را به راحتی مورد سوء استفاده قرار داد، بدين ترتيب که گواهی فروش نفت را به شرکت های دوست واگذار می کرد و در ازای آن "کميسيون" دريافت می کرد. حتی مديری که از سوی سازمان ملل بر اين کار گمارده شده بود در ازای "کميسيون" گواهی فروش نفت دريافت می کرد. رژيم صدام حسين توانسته بود از طريق ترکيه و اردن نفت را که جزو تحريم های اقتصادی عليه کشورش بود به صورت قاچاق صادر کند.
در اين دوران در حدود ۴۵۰۰ شرکت مجاز به واردات کالا به عراق شرکت بودند که بيش از نيمی از آن ها، يعنی ۲۳۹۲ شرکت، برای کسب اجازه واردات به عراق، کميسيون های غير قانونی به حساب های بانکی پنهانی در کشورهای اردن، امارات متحده عربی و لبنان واريز کردند (۱۱). صدام حسين برای واردات عمدتا با شرکت های دوست در دو کشور فرانسه و روسيه کار می کرد. اما شرکت های معظم ديگری چون ولوو از سوئد و زيمنس از آلمان در واردات مشکوک عراق سهيم بودند.
برحسب قرار سازمان ملل، بنا بود درآمد نفت صادراتی عراق در اين مدت، در حسابی ويژه در نزد بانک معظم BNP فرانسوی نگهداری و مراقبت شود. اما بعدها اين بانک هم متهم شد که در مورد برداشت های مشکوک، دقت و نظارت کافی مبذول نداشته است. در طی سال های تحريم عراق از سال ۱۹۹۶ تا ۲۰۰۳، رژيم صدام درآمدی در حدود ۶۴ ميليارد از صادرات مجاز نفت کسب کرد و از اين ميان به احتمالی در حدود ۱۳ ميليارد دلار را با سوء استفاده مستقيم برداشت کرد.
بدين ترتيب همچنان که ملاحظه می کنيد تحريم های بين المللی البته بر اقتصاد و جامعه تأثير منفی فراوان گذاردند. هم کسب و کار اين کشور آسيب فراوانی ديد و هم جامعه بيکار و نيازمند کالاهای ضروری و حتی ساده ترين داروها شد. اما همه اين ها باعث نشد که مستبد عراق از پول مورد نياز خود محروم بماند.
اين درست که هدف تحريم هوشمند زير فشار گذاردن حکومت های خاطی و پرهيز از آسيب رسانی به مردم و جامعه است، اما تجربه نشان داده که مردم از آن در امان نخواهند بود. چه در بسياری موارد، ديکتاتورها از بودجه بهداشت و آموزش مردم خواهند کاست تا اسلحه مورد نياز خود را به قيمت بيشتر از طريق قاچاق ومجاری غير قانونی تهيه کنند. تحريم هوشمند عراق در زمان صدام از ۱۹۹۱ تا ۱۹۹۸، به اعتباری مرگ ۰۰۰ ۲۰۰ تا ۰۰۰ ۵۰۰ کودک را به دنبال داشت. در حقيقت هزينه اصلی تحريم ها بر دوش مردمی است که هر روز بيش از بيش گرفتار گرانی، رکود و بيکاری می شوند.
بدتر از اين تحريم حتی ممکن است به تقويت حکومت خاطی بيانجامد، چرا که در چهارچوب تحريم هوشمند، توزيع غذا و دارو کماکان در دست دولت حاکم خواهد بود و در چنين شرايطی، وابستگی مردم و جامعه به تنها دارندگان و توزيع کنندگان مايجتاج عمومی، يعنی حکومت و دولت، بيشتر خواهد شد. از آن گذشته حکومت هم خواهد توانست گروه های "مزدور" و وابسته به خود را تشکيل دهد. تجربه تاريخی تحريم های اقتصادی در جهان، از بلند آهنگ ترين آن در کوبا گرفته تا نمونه نزديک تر آن در کشور همسايه عراق، همگی کمابيش دو پيامد همانند داشته اند: تداوم سرسختی مستبد حاکم و تشديد دشواری های اجتماعی و اقتصادی مردم.
هر چقدر کشور هدف تحريم کوچک و ضعيف و نسبت به افکار عمومی جهان حساس تر باشد، احتمال موفقيت مجازات ها بيشتر است (۱۲)، اما ايران خوشبختانه کشور کوچک و ضعيفی نيست و شوربختانه جناح سرسخت حاکميت آن نسبت به افکار عمومی جهانيان بی اعتناست. در نتيجه بدين لحاظ هم به نظر نمی رسد مجازات های اقتصادی تاثير تعيين کننده ای بر رفتار سرسختان نظام داشته باشند.
گذشته از اندازه کشور خاطی و حساسيت حاکمان به افکار بين الملل، عامل زمان نيز در تاثيرگذاری تحريم و مجازات اقتصادی موثر است. تحريم هوشمند در مورد ليبی که متهم به سوءقصد به هواپيمای لاکربی در اسکاتلند و هلاکت ۲۷۰ قربانی بود، پانزده سال طول کشيد تا نتيجه داد! در بلند مدت اما، ممکن است برخی از کشورهای تحريم گر دستيابی به اميد منفعت های کلان، دادو ستد با کشور مورد تحريم را از سرگيرند، همچنان که استراليا در سال ۱۹۹۳، خودسرانه از تحريم صادرات سلاح به چين سرباز زد و معاملات خود با اين کشور را از سر گرفت.
سعيد قاسمی نژاد. به لحاظ تاريخی تحريم کشورهای غيردموکراتيک در گذار به دموکراسی موثر بوده است؟
جمشيد اسدی. تحريم به خودی خود باعث گذار کشورها از استبداد به دموکراسی نخواهد بود. مهم ترين مسئله برای گذا ربه دموکراسی نيروی مدنی است که به دنبال مشارکت در زندگی اجتماعی و آزادی است.
سعيد قاسمی نژاد. در حالی که مردم ايران در گير مبارزه ای سخت عليه حکومت هستند تحريم های اقتصادی بيشتر بر مردم اثر سو می گذارد يا بر دولت؟
جمشيد اسدی. تجربه عراق زمان صدام به روشنی نشان می دهد که تحريم های اقتصادی اگر بر زندگی اقتصادی و اجتماعی کشور خاطی تاثير گذار باشند، بر رفتار مستبدين حاکم بی تاثيرند. آقای رئيس جمهور احمدی نژاد اين را به هزار ويک زبان آشکار و نهان گفته است.
در مورد کشور خودمان همين طور است. تحريم های بين المللی بر اقتصاد و جامعه ايران تأثير ناگواری گذارده اند، اما اين هيچ تأثيری بر سياست تنش افروز جناح تندرو و نظام جمهوری اسلامی و به ويژه رئيس جمهور محمود احمدی نژاد نداشته است. وی بارها و حتی پس از تصويب قعطنامه های تنبيهی شورای امنيت عليه ايران اعلام کرده که فعاليت های غنی سازی اورانيوم را هرگز متوقف نخواهد کرد. حتی اين امکان وجود دارد که سران جمهوری اسلامی بخش قابل ملاحظه ای از درآمد نفت را، که فروش آن هنوز جزو تحريم های شورای امنيت نيست، صرف خريد تکنولوژی های اتمی مورد نياز خود کند.
تداوم و بلکه سخت تر شدن مشکلات و بی توجهی آقای رئيس جمهور احمدی نژاد به حل اين مشکلات، باعث خواهند شد قيمت کالاهای مصرفی وتورم افزايش يابند و نيز توليد و اشتغال سقوط کنند و مردم باز هم بيش از پيش متحمل سختی شوند. تازه اگر دولت در قدرت چند امتياز به ويژه در مورد پرونده هسته ای به کشورهای تحريم گر دهد، آن ها مشکل خاصی برای داد و ستد با جمهوری اسلامی نخواهند داشت. استبداد حاکم و فشار بر شهروند ايرانی مشکل اصلی ديگر کشورها نيست. انصافا در اين مورد نمی توان ايراد زيادی گرفت. آن ها منافع ملی و در نتيجه اولويت های ويژه خود را دارند. مشکل استبداد در ايران را اگر خودمان ايرانی ها حل نکنيم، هيچ کس ديگر هم حل نخواهد کرد. تازه دخالت خارجی شايد "قوز بالا قوز" شود.
ــــــــــــــــــــــــــــــــــ
۱- بهروزی فر مرتضی، ساميه کوکبی (۱۳۸۵)، تحريم های ايالات متحده : آزمودن آزموده، اطلاعات سياسی-اقتصادی، شماره ۲۳۱-۲۳۲، سال بيست و يکم، آذر و دی
۲- ملکان مصطفی (۲۰۰۷)، اثرات تحريمهای غرب بر اقتصاد ايران، ۱۶ دسامبر، www.dw-world.de، به استناد رسانههای داخل کشور
۳- ملکان مصطفی (۲۰۰۷)، اثرات تحريمهای غرب بر اقتصاد ايران، ۱۶ دسامبر، www.dw-world.de، به نقل از گفته "محمدباقر رجال"، رييس هيات مديرهی "انجمن سازندگان قطعات و مجموعههای خودرو" دربارهی اثرات منفی تحريمها در خريدهای خارجی، به روزنامهی "سرمايه"
۴- سايت اينترنتی BBC. شرايط تجاری دشوارتر می شود؟ چهارشنبه ۲۸ مارس ۲۰۰۷ - ۰۸ فروردين ۱۳۸۶
۵- فريدون خاوند، هزينه تحريم ها؛ افزايش ۴۳ در صدی در بهای کالاهای وارداتی، راديو فردا، روز جمعه ۲۹ شهريور ۱۳۸۷، به نقل از محمد نهاونديان، رييس اتاق بازرگانی و صنايع و معادن ايران،RadioFarda.com/Published: 9/19/2008
۶- سايت اينترنتی بی بی سی، BBC Persian.com، يکشنبه ۷ سپتامبر ۲۰۰۸، ۱۷ شهريور ۱۳۸۷. به نقل از احمد قلعه بانيرئيس سازمان گسترش و نوسازی ضنايع ايران در گفتگو با خبرگزاری دولتی ايران – ايرنا
۷- "به دنبال کمبود شديد برخی اقلام داروويی عنوان شد: تحريم بانکها بازار دارو را آشفته کرد"، آفتاب نيوز، يکشنبه ۱۳ آبان ۱۳۸۶، کد مطلب : ۶۶۳۶۱، www.aftabnews.ir/vdcipzat1qaqq.html. به نقل از دکتر سعيد واقفی، دبير انجمن داروسازان کشور
۸- خبرگزاری دانشجويان ايران – تهران، انتقاد اعضای کميسيون صنعت اتاق بازرگانی از فشارها بر توليد، کد خبر ۸۷۰۴-۱۱۸۲۵: ، ۱۳۸۷/۰۴/۲۳، http://isna.ir/ISNA/NewsView.aspx?ID=News-1162467
۹- ملکان مصطفی (۲۰۰۷)، اثرات تحريمهای غرب بر اقتصاد ايران، ۱۶ دسامبر، www.dw-world.de، به نقل از گفته "محمدباقر رجال"، رئيس هيات مديرهی "انجمن سازندگان قطعات و مجموعههای خودرو" دربارهی اثرات منفی تحريمها در خريدهای خارجی، به نقل از روزنامهی سرمايه روز پنجشنبه ۱۳ دسامبر ۲۰۰۷
۱۰- روزنامه «ايران» ، کمک بی سابقه دولت به متروی تهران، گفت وگوی مهدی جابری با محسن هاشمی رفسنجانی مديرعامل متروی تهران و مهندس کامران حاج نصراللهی دبيرشورای عالی ترافيک، شنبه ۱۰ آذر ۱۳۸۶ - ۲۰ ذيقعده ۱۴۲۸، Dec 1, 2007
http://www.iran-newspaper.com/1386/860910/html/social.htm
۱۱- گزارش پل ولکر، Paul Volcker در مورد برنامه "Oil For Food
۱۲- بهروزی فر مرتضی، ساميه کوکبی (۱۳۸۵)، تحريم های ايالات متحده : آزمودن آزموده، اطلاعات سياسی-اقتصادی، شماره ۲۳۱-۲۳۲، سال بيست و يکم، آذر و دی